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关于全面推进居家养老服务工作的▓意见
【字体: 】   2011-03-25 来源:
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关于全面推进居家养老服务工作意见

 

 

 

各省辖市民政局、老龄办、发展改革委、教育局、人力资源社会保障局、财政局、住房和城乡建设局、卫生局、人口计生委、国家税务局、地方税务局:

 

 

 

为切实解决我省老年人养老问题,认证贯彻落实全国老龄工作委员会办公室、国家发展和改革委员会、教育部、民政部、劳动和社会保障部、财政部、建设部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、国家税务总局《关于全面推进居家养老服务工作的▓意见》(全国老龄办[2008] 4号),为广大老年人创造一个良好的▓生活环境,提高我省老年人的▓生活质量,结合我省实际,现就全面推进居家养老服务工作提出以下意见,请认真贯彻落实。

一、推进居家养老服务工作的▓重要意义

居家养老服务是□□指政府和社会力量依托社区,为居家的▓老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的▓一种服务形式,是□□对传统家庭养老模式的▓补充与更新,是□□我国发展社区服务,建立养老服务体系的▓一项重要内容。

居家养老服务关系到老年人的▓生活照料和生活质量问题。大力发展居家养老服务是□□应对我省人口老龄化严峻挑战、破解我省日趋尖锐的▓养老服务难题的▓有效途径,是□□应对人口老龄化形势需要、造福社会和老年人的▓重要重要举措,是□□弘扬中华民族尊老敬老优良传统、推动社会文明进步的▓有力措施,是□□深入贯彻十七大精神、全面落实科学发展观、促进老年人共享经济社会发展成果的▓具体体现,是□□全面建设小康社会、促进和谐中原建设的▓重要内容。

二、基本原则

(一)坚持政府主导与社会运作的▓原则。各级政府要做好对居家养老服务的▓统筹规划,加大公共投入,发挥主导作用。坚持社会化方向,采取多种形式,充分调动社会各方面力量参与和支持居家养老服务。

(二)坚持“政府购买”与“个人购买”服务相结合的▓原则。对城乡“三无”老人、独生子女和计生双女父母老人,以及其他身边无子女照顾的▓居家养老的▓高龄困难老年人,通过“政府购买服务”的▓形式提供福利性服务。对有一定经济能力的▓居家老年人,通过“个人购买服务”的▓形式,区别情况提供有偿或抵偿服务,满足不同层次的▓养老需求。

(三)坚持因地制宜稳步推进的▓原则。立足社区,整合资源,结合当地实际,与本地经济社会发展水平相适应,与社区人文环境和老年人的▓需求相适应,以点带面、循序渐进,稳步推进。

三、目标任务

全省城市社区基本建立起多种形式、广泛覆盖的▓居家养老服务网络,区、接到(乡镇)和社区要建立居家养老服务中心、托老站,使社区居家养老服务设施不断充实,服务内容和形式不断丰富,专业化和志愿者相结合的▓居家养老服务队伍不断壮大,居家养老服务的▓组织管理体制和监督评估机制逐步建立、健全和完善。农村社区依托现有的▓乡镇敬老院、村级组织活动场所等现有设施资源,力争80%左右的▓乡镇拥有一处集住养和社区照料、居家养老等多种服务功能于一体的▓综合性老年福利服务中心,1//左右的▓村拥有一所老年人文化活动和服务的▓站(点)。为辖区老年人提供涉老信息、受助资格评估、生活照料、康复理疗、精神慰藉、法律援助等服务。

四、保障措施

(一)制定居家养老服务发展规划。各级政府应紧密结合本地实际,科学地研究制定本地城乡社区发展居家养老服务规划,将其纳入当地经济社会发展总体规划和社区建设总体规划中。切实落实全国老龄工作委员会办公室等10部委下发的▓《关于全面推进居家养老服务工作的▓意见》(全国老龄办发 [2008] 4号)关于推进居家养老服务所提出的▓目标任务。

(二)贯彻落实养老服务业的▓优惠政策。认证贯彻落实河南省政府办公厅《印发关于加快发展服务业的▓若干政策的▓通知》(豫政办 [2008] 75)和河南省人民政府办公厅转发的▓省老龄委等部门《关于加快发展养老服务业意见》的▓通知(豫政办 [2006] 105号)关于兴办养老服务业用地、用电、用水、用气、用热、税收等优惠政策,鼓励和支持不同所有制性质的▓单位和个人投资兴办老年服务实体。

(三)加大政府投入力度,合理配置资源。各级政府要切实重视老年人的▓养老和生活照料问题,随找经济发展和社会进步,统筹安排居家养老服务设施建设、队伍建设和运营管理等问题,加大投入,合理配置资源,并充分调动社会各方面力量参与和支持居家养老服务,有条件的▓地方可有针对性地设立专项资金,开设资助项目,探索适应当地特点的▓居家养老服务模式。

(四)建立政府购买居家养老服务制度。逐步建立政府购买居家养老服务制度,重点对城镇散居“三无”老人、独生子女和计生双女父母老人、生活不能自理或半自理无子女照顾的▓低保老人、省级以上老劳动模范、重点优抚对象中生活困难的▓老年人以及生活困难的▓其他老年人,实行政府购买服务。一是□□以发放服务劵的▓方式,提供无偿和抵偿服务;二是□□经身体状况鉴定,需入住机构借助借护的▓,送有资质的▓养老机构。具体服务对象和购买项目、标准、数量、方式等,由各地根据财力和实际需求情况确定。同时,为其他有服务需求的▓老年人,提供优惠的▓有偿服务。

(五)加强居家养老服务人员队伍建设。一是□□将居家养老服务列入社会公益性岗位,人员配置和经费落实按现行社会公益性岗位的▓有关规定执行;二是□□开展居家养老服务人员的▓职业道德教育和职业技能培训。根据我省实际,重点招收当地失业下岗的▓“4050”人员和农村富余劳动力,经有关部门培训考核合格颁发职业资格证,从事养老护理服务工作,并享受政府安排的▓有关专项培训经费,逐步提高服务人员持证上岗率;三是□□大力发展居家养老服务志愿者队伍。积极动员、组织、引导各单位、社会团体和广大居民为有需求的▓居家老年人提供各种公益性服务,充分发挥社会志愿者作用,倡导低龄健康老年人参与为老志愿服务。建立居家养老服务志愿者激励机制,进一步调动社会志愿者参与居家养老服务的▓积极性。

(六)提高全社会的▓老龄意识和敬老意识。各地要加强对居家养老服务工作重要性的▓宣传,使社会各界形成共识,同时做好对老年人及其子女的▓宣传教育,引导老年人树立健康的▓养老观念和积极的▓消费理念,引导成年子女自觉履行好赡养和照顾老年人的▓义务。新闻媒体要大力宣传居家养老服务中涌现出来的▓先进典型和先进经验,营造良好的▓尊老敬老社会舆论氛围。

(七)建立健全居家养老服务工作的▓管理制度。各级政府应加强对居家养老服务工作的▓管理和监督,建立相应的▓管理制度。居家养老服务中心、站(点),受政府委托负责本辖区居家养老服务的▓实施和管理,其主要职责是□□:建立老年人信息库,发布老年人服务需求信息和社会服务供给信息,对享受政府补贴的▓居家老年人进行资格评估;对居家养老服务人员相关资格进行审查,接受服务对象的▓服务信息反馈,检查监督服务质量。

五、工作要求

(一)提高认识,加强组织领导。各级政府要从全面贯彻党的▓十七大精神,关注民生、构建和谐中原的▓高度,充分认识开展居家养老服务工作的▓重要新、必要性和紧迫性,把推进居家养老服务工作作为为民办实事的▓具体举措,列入各级政府的▓重要议事日程,列入文明社区建设的▓考核指标之一。加强对居家养老服务工作的▓领导,做到分工明确、责任到人,确保各项居家养老工作的▓落实,不断提高老年人的▓生活质量。

(二)加强协调,形成合作合力。发展改革委、教育、民政、人力资源和社会保障、财政、住房和城乡建设、卫生、税务、物价、老龄等有关部门要各司其职,加强协调,密切配合,齐抓共管,形成工作合力。

(三)掌握信息,监督检查到位。各县(市、区)要不断掌握老年人的▓动态信息,建立健全老年人信息库,重视搭建信息沟通和中介服务平台,为老年人服务供求双方牵线搭桥。同时建立健全居家养老工作的▓准入、回访、抽查、监督、考评等各项工作制度,做好居家养老各项工作的▓全程监督、检查。

(四)创造条件,确保工作落实。各县(市、区)政府根据本意见的▓精神,应结合当地实际,发挥主观能动作用,开拓性地推动居家养老工作的▓全面开展,尽快出台当地推进居家养老服务工作的▓具体实施办法。确保居家养老服务工作顺利开展,不断提高居家老年人的▓生活质量。

 

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