关于印发《河南省农村五保供养服务机构建设和管理服务规范》的▓通知

2011年07月05日来源:

关于印发《河南省农村五保供养服务机构

建设和管理服务规范》的▓通知

 

豫民〔20101

 

各省辖市民政局,巩义市、项城市、永城市、固始县、邓州市、中牟县民政局:

根据国务院《农村五保供养工作条例》和《河南省实施<农村五保供养工作条例>办法》要求,我厅制定了《河南省农村五保供养服务机构建设和管理服务规范》,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

年五月十七日

 

 

河南省农村五保供养服务机构建设和

管理服务规范

 

为加强农村五保供养服务机构规范化管理,促进农村五保供养服务机构事业的▓健康发展,维护农村五保供养对象(以下简称供养对象)的▓基本权益,根据国务院《农村五保供养工作条例》和《河南省实施<农村五保供养工作条例>办法》要求,结合我省实际,特制定本规范。

一、基本建设

(一)一般规范

1.五保供养服务机构基本建设符合国家相关的▓建筑设计规范。

2.五保供养服务机构应选择生活便利或临近集镇、通电、通路、通水的▓地方建设。

3.五保供养服务机构应为供养对象提供必要的▓服务设施。

4.五保供养服务机构应有必要的▓种植基地和养殖场所。

5.住室门口应挂入住人员姓名指示牌。包括照片、姓名、性别、出生日期、入院时间。

 (二)居室

1.供养对象居室应具备天然采光和自然通风的▓条件。

2.供养对象居室人均使用面积原则上不小于7平方米。

3.根据供养对象实际需要,居室应配备必要的▓家具和生活用品。

4.居室不宜采用易燃、易碎、化纤及有害有毒气味的▓装修材料。

5.出入和通行的▓厅室、走道地面,应做到平整、防滑。

(三)卫生间

1.五保供养服务机构应设卫生间、公共浴室和公用洗衣间等公共卫生场所。

2.楼房的▓公用卫生间应做到每层一处,有条件的▓地方应尽可能在居室内设卫生间。卫生间宜选用白色卫生洁具,地面应注意防滑。

3.平房的▓公用卫生间距老人居室一般不超过100

(四)活动场所

1.五保供养服务机构要设立适合老人的▓活动场所,配置适合老年人使用的▓健身器材。

2.五保供养服务机构室外活动场所不少于150平方米。

(五)厨房、餐厅

1.五保供养服务机构厨房应能满足全院人员就餐需要,清洁卫生。

2.五保供养服务机构应有满足供养对象就餐的▓餐厅并配齐桌椅等。

3.五保供养服务机构应配备餐具消毒和食品保鲜设施。

(六)区域划分

1.五保供养服务机构应合理划分生活区、生产区等区域。

2.生活区应平坦宽敞,干净整洁。

3.生产区可根据具体情况设置在生活区以外,不影响供养对象的▓日常生活。

二、组织机构

(一)五保供养服务机构的▓管理组织

1.五保供养服务机构是□□农村公益性社会福利机构。

2.民政部门是□□五保供养服务机构的▓主管部门,负责对五保供养服务机构工作的▓指导,五保供养服务机构的▓创办、撤销须经县级民政部门批准。

3.五保供养服务机构由乡镇人民政府(街道办事处)负责管理。乡镇人民政府(街道办事处)乡镇长(主任)是□□五保供养机构第一责任人。

乡镇人民政府(街道办事处)应设立由民政、财政、卫生、教育、公安等有关部门负责同志组成的▓五保供养领导小组。其主要任务是□□决策、管理、协调、监督五保供养服务机构重大事项,认真落实五保供养政策,依法维护五保对象的▓生活权益和民主政治权利。

4.五保供养服务机构实行院长负责制,院长负责全面工作。五保供养服务机构应设立院务管理委员会,由57人组成。管理委员会成员经五保供养服务机构全体人员民主选举产生,其中供养对象所占比例不得少于二分之一。管理委员会的▓主要职责是□□:贯彻落实办院方针、原则,审议院内重要事宜,检查、监督院长和工作人员的▓工作。管理委员会每月至少召开一次会议,并做好会议记录。

5.五保供养服务机构根据管理工作需要,分别成立护理服务、财务管理、膳食管理、生产经营、环境卫生、安全保卫、文体娱乐等工作小组,各组人员由工作人员或身体健康的▓供养对象组成,并确定一名负责人。

(二)五保供养服务机构制度建设

五保供养服务机构应制定考勤、财务、学习、膳食、医疗卫生、安全、生产经营等管理制度,各项管理制度应悬挂在明显位置,并加强各项制度的▓落实。

三、人事管理

(一)五保供养服务机构的▓工作人员

1.五保供养服务机构的▓工作人员一般由院长、服务员、炊事员、卫生员、会计、出纳、保管员等组成。工作人员可以兼职,也可专职。

2.工作人员与供养对象的▓比例原则上不低于110

(二)五保供养服务机构工作人员的▓基本条件

1.五保供养服务机构院长条件:热爱五保供养服务事业,身体健康、作风正派、政治素质高、有一定文化水平和管理能力,年龄原则上不超过50岁。

2.工作人员条件:身体健康、热爱五保供养服务事业、吃苦耐劳、有一定文化水平。

(三)五保供养服务机构工作人员的▓管理

1.院长的▓管理

1)五保供养服务机构院长由乡镇人民政府(街道办事处)选派,并接受县级民政部门的▓业务指导。

2)对五保供养服务机构院长实行年度考核,由乡镇人民政府(街道办事处)和县级民政部门组织实施。对年度考核不称职、院民满意度测评达不到50%的▓,应当进行调整或解聘。

2.五保供养服务机构工作人员的▓管理

1)五保供养服务机构工作人员应实行全员聘任制,由县级民政部门会同乡镇人民政府(街道办事处)组织实施。

2)五保供养服务机构工作人员的▓聘用面向社会,坚持公开、公正、公平、择优录用的▓原则。

3)对五保供养服务机构工作人员的▓考核每半年进行一次,由院务管理委员会组织,对连续两次考核不合格的▓人员予以解聘。

(四)五保供养服务机构工作人员职责

1.院长职责

1)贯彻执行国家有关五保供养和五保供养服务机构工作的▓方针、政策和法规,维护供养对象的▓合法权益。

2)组织制定院内的▓各项规章制度和五保供养服务机构发展规划,对工作要有布置、有检查、有总结、有汇报。

3)组织发展院办经济,增强五保供养服务机构自身发展的▓活力,不断提高供养对象的▓生活水平。

4)建立岗位责任制,实行目标管理,督促工作人员履行职责。

5)做好思想政治工作,充分调动全体供养对象积极性,勤政廉洁,做好表率。

2.服务人员职责

1)做好供养对象的▓护理服务工作。

2)负责五保供养服务机构和供养对象的▓卫生工作。

3)负责供养对象的▓安全,确保不出现安全事故。

4)经常组织开展活动,丰富供养对象的▓文体生活。

5)协助院长做好供养对象的▓思想工作。

3.财务人员职责

1)做好五保供养服务机构经费管理,坚持原则,节约开支。

2)做好五保供养服务机构财产登记和管理。

4.炊事人员职责

1)负责供养对象的▓膳食工作,按时供餐。

2)注意营养,合理配餐。

3)做好卫生和消毒工作,严防食物中毒。

4)加强成本核算,减少损失和浪费。

5)加强业务学习,努力提高烹饪技能。

5.医务人员职责

1)对患病的▓供养对象要及时检查、及时治疗、合理用药,原因不明的▓要及时送医院检查确诊。

2)对患大病、重病的▓供养对象及时送医院治疗。

3)加强业务学习,努力提高医疗水平。

(五)五保供养服务机构办公经费和工作人员的▓待遇

五保供养服务机构办公经费和工作人员的▓工资由县级财政解决。

工作人员的▓工资不得低于当地最低工资标准,并提供养老、医疗等基本社会保险。

(六)五保供养服务机构工作人员的▓培训

1.各级民政部门可在本行政区域选择条件较好的▓五保供养服务机构作为培训基地。

2.对新任五保供养服务机构院长必须进行岗前培训,提高管理水平。

3.五保供养服务机构应当组织工作人员进行职业道德和服务技能培训,增强服务意识和服务能力。

四、档案管理

(一) 人事档案

入院的▓供养对象,应建立个人档案,内容包括供养对象本人申请、审批表、入院协议书、入院人员登记卡。档案建立后,由五保供养服务机构妥善保管,随时增添变更情况。

(二) 健康档案

参照医院病历格式,印制供养对象健康档案。从第一次为供养对象全面进行体检开始,详细记载供养对象的▓健康状况,以后至少每年体检一次并加以详细记载。应随时把有关的▓病历资料装入健康档案,供养对象死亡后,其健康档案装到人事档案中保管。

五、供养规范

(一)供养对象

经县级民政部门批准、本人自愿入院、无传染性疾病和精神病的▓五保供养对象。

(二)入院手续

1.由本人提出申请(本人有意愿但无法表达的▓可由他人代为申请),村民委员会评议,乡镇人民政府(街道办事处)审批。

2.五保对象入院应由五保供养服务机构、送养人所在村民委员会和本人签订入院供养协议。

(三)供养内容

1.“保吃”:提供适合供养对象特点和身心健康的▓膳食。

2.“保穿”:供给服装、被褥等用品和零用钱,按季节添置、更换衣被等生活用品。

3.“保住”:提供符合基本生活条件的▓住房和家具。

4.“保医”:有病及时治疗,对生活不能自理者给予照料。

5.“保葬”:按照有关政策妥善办理供养对象的▓丧葬事宜。

6.“保教”:保障供养对象享受义务教育的▓权利。

(四)供养标准

1.供养对象的▓实际生活不应低于当地群众的▓平均生活水平。

2.供养对象的▓供养标准应随着当地经济发展和人民群众生活水平的▓提高而适时调整。

(五)供养经费

供养对象供养的▓经费来源主要包括:

1.各级财政列支的▓供养资金。

2.接受社会捐助的▓资金。

3.院办经济创收的▓资金。

4.各级领导和有关部门走访慰问资金。

5.其他合法收入。

(六)财产处理

1.供养对象的▓个人财产入院后可以继续使用。

2.供养对象死亡后,其遗产按照有关规定办理。

(七)村民委员会的▓义务

1.逢重大节日应派人到五保供养服务机构看望供养对象。

2.供养对象去世后,应协助五保供养服务机构一道办理丧葬事宜。

六、服务护理

(一)日常护理

1.每日清洁居室卫生,室内物品摆放整齐有序。桌面、门窗及墙壁无积灰,定期消毒。每周大扫除一次。

2.供应开水,提供洗澡用水。

3.保持供养对象服装整齐、干净。

4.居室注意开窗通风,保持空气流通,无异味。

5.为行走不便的▓供养对象配备拐杖或其它辅助器具。

6.服务人员轮流值班,巡视居室,发现异常,及时处理。

7.组织供养对象整理床铺、翻晒被褥,保持床上清洁。

8.不能到餐厅进餐的▓供养对象,应将饭菜、茶水送到房间。

9.对大小便失禁和卧床不起的▓供养对象,做到勤查看、勤擦洗、勤更换衣被,保持供养对象身体干净、无异味。

10.对痴呆供养对象根据情况定时巡视,防止发生意外。

11.对患病供养对象严密观察病情变化,制定针对性护理措施,并做好记录。

12.根据供养对象身体健康情况、兴趣爱好、文化程度,开展有益于身心健康的▓各种文娱、体育活动。

13.经常与供养对象交心谈心,开展必要的▓情感交流和社会交往活动,消除供养对象的▓心理障碍,化解供养对象之间的▓矛盾。帮助供养对象建立新的▓社会联系,努力营造和睦的▓大家庭气氛。

14.组织开展优秀供养对象评比活动并给予表彰和奖励。

(二)供养对象公约

1.热爱共产党、热爱祖国、拥护社会主义制度。以院为家,不参与封建迷信和赌博活动。

2.讲团结、讲风格,互敬互谅、互相体贴、互相帮助、不闹矛盾。不发生打架、骂人现象。

3.讲究卫生,爱护公物,私人杂物未经院里同意不得带入宿舍。

4.服从管理,听从安排,遵守纪律,执行规章制度,外出要请销假。

5.自觉参加院里组织的▓政治学习、文娱活动和生产劳动,增进身心健康。

七、膳食管理

(一)炊事人员的▓配备

五保供养服务机构应根据就餐人数配备炊事人员,可安排身体状况好的▓供养对象帮厨。

(二)膳食管理的▓基本要求

1.严格按照食品卫生要求操作,做到安全、卫生。

2.每周有食谱,注重膳食营养,合理搭配。

3.供养对象的▓生日应安排生日餐,病人要安排病号餐,法定节日和传统节日要安排加餐。

4.尊重少数民族习惯,根据需要分灶供应。

八、生产经营

1.五保供养服务机构应根据生产经营条件和场所,组织开展种植、养殖、加工、办店等多种生产经营项目,并成立相应的▓生产经营小组,合理分工,分类进行管理。

2.五保供养服务机构的▓生产经营活动应进行成本核算

1)应建立生产经营会计专帐,分类管理生产资料、购置、销售产品的▓收支情况。

2)生产经营情况应定期向供养对象进行公示,接受供养对象监督。

3. 生产经营收入的▓用途

1)改善供养对象生活。

2)再生产投入。

3)适当奖励参加劳动生产的▓供养对象。

4)用于五保供养服务机构内部设备的▓购置和维修。

九、财务管理

1.会计、出纳分设,账目、资金分管。

2.财务人员应具备较强的▓责任心,持会计证上岗,严格遵守财务纪律。

3.五保供养服务机构应根据财务状况合理设置财务账目、科目。

4.五保供养服务机构各项经费开支实行院长一支笔财务审批制度。各类票据由经办人签字或盖章。

5.五保供养服务机构的▓大额开支应经院务管理委员会讨论同意,必要时应报乡镇人民政府(街道办事处)或县级民政部门审定。

6.五保供养服务机构财务收支情况应定期向供养对象公布。

7.县级民政部门或乡镇人民政府(街道办事处)每半年应对五保供养服务机构的▓财务开支情况进行审核。

十、安全保障

(一)安全保卫

1.做好治安管理工作,消除不安全隐患。

2.坚持请销假和来客登记制度,未经批准,院民不得在外留宿,不得带院外人员来院住宿。

3.坚持值班巡查和假日值班制度,做好记录。

(二)预防食物中毒

1. 避免采购腐烂、变质物品。

2. 不食用霉变的▓饭菜。

3.农药化肥要单独存放、专人保管,防止误食。

(三)预防煤气中毒

1.要定期检查、检修取暖设施。

2.要定期开窗通风,确保室内空气流通。

3.对煤气中毒者,要及时抢救。

(四)预防火灾和偷盗

1.进行防火、防盗教育。

2.配备必要的▓消防器材。

(五)预防触电事故

1.宣传用电常识。

2.严禁使用不合格电线、灯泡和插座等电器设施。

3.严禁乱拉电线,及时更换老化的▓电器设备。

十一、村级“五保大院”管理

1.本规范所指的▓村级“五保大院”是□□指在较大的▓行政村兴建的▓五保供养对象集中供养点。

2.村级“五保大院”的▓兴建由村民委员会提出申请,经乡镇人民政府(街道办事处)审核,县级民政部门批准,报市级民政部门备案。所需建设资金以村民委员会投入为主,村民帮工帮料,县、乡人民政府(街道办事处)可给予适当补助。鼓励企事业单位、社会团体、其他组织和个人以多种形式兴办和资助村级“五保大院”。

3.  村级“五保大院”的▓建设规模一般不少于10间,每间面积应在20平方米左右,并配备必要家具。

4.  成立管理小组,负责村级“五保大院”的▓日常管理工作。

5. 村民委员会职责

1)将村级“五保大院”建设和管理纳入村委会工作议事日程,指定一名村干部负责村级“五保大院”的▓日常管理工作。

2)组织和发动党员、团员、学生和社会志愿者义务为供养对象提供帮扶服务。

3)协调解决供养对象之间的▓矛盾,对患病的▓入住供养对象给予关心和照顾,协助亲属做好患病对象的▓医疗救治。

4)协助其亲属做好供养对象的▓安葬工作。

十二、附则

1. 本规范应用中的▓有关问题,由省民政厅负责解释。

2、本规范自印发之日起施行。

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