河南省老龄事业发展“十二五”规划

2012年07月02日来源:

河南省老龄事业发展“十二五”规划
河南省老龄委经省政府同意发布
 
 
根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中共中央国务院关于加强老龄工作的▓决定》(中发〔2000〕13号)和《河南省老年人保护条例》,结合我省实际恰酢蹰况,制定《河南省老龄事业发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)。
  一、河南省老龄事业发展“十一五”规划执行情况
  《河南省老龄事业发展“十一五”规划》实施以来,在河南省委、省政府的▓正确领导下,在各有关部门的▓共同努力下,我省老龄事业取得了较快的▓发展。
  (一)老年人社会保障制度进一步完善。一是□□覆盖城乡的▓社会保障体系建设取得新的▓突破。目前我省已有43个县(市、区)纳入新农保试点,覆盖人口两千多万;二是□□城乡低保、农村五保老人供养等社会救助制度得到进一步提升。全省城乡低保人均月补助标准提高到不低于200元和不低于60元的▓水平;农村五保供养对象分散供养标准提高到年人均2000元。出台了《河南省农村五保供养服务机构建设和管理规范》,城市低保和农村五保供养工作规范化水平有了新的▓提高;三是□□有效推进高龄津贴制度,部分市地的▓高龄老人已按月领取高龄津贴;四是□□全面启动贫困计划生育家庭户的▓帮扶活动并不断提高补助标准;五是□□全面落实离退休老干部政策,切实保障离退休老干部的▓政治生活待遇。社会保障、社会救助、社会福利和慈善事业四轮驱动,不断完善,努力保障广大老年人的▓晚年生活。
  (二)老年人医疗保障得到加强。一是□□大力推行新型农村合作医疗。全省参合农民7651.48万人,参合率达96.51%,农村老年人的▓医疗得到保障;二是□□基层医疗卫生服务体系更加完善。新建了1万个标准化村卫生室,已全部投入使用,为农村老年人提供了就医场所;三是□□健康教育、重点人群保健、慢性病管理、重性精神疾病管理服务质量逐步提升。全省城市居民健康档案建档率达46.4%,农村居民达37.53%。农村地区居民因病致贫、因病返贫的▓状况得到了明显改善,农村地区老年人基本医疗保障能力和水平得到了进一步提高;四是□□加大了为老就医服务力度。多数医院为老年人医疗保健提供优先优惠服务,并简化程序、建立绿色通道、提供陪同就诊服务等。
  (三)社会化养老服务体系建设成效明显。一是□□把老年服务设施的▓建设作为公共服务设施的▓重要组成部分,纳入《河南省省域城镇体系规划》;二是□□居家养老服务普遍开展,截止2009年底兴办日间照料中心、托老站(点)等220所,为老服务内容和方式不断丰富,在很大程度上满足了老年人多方面的▓服务需求;三是□□养老服务机构得到很大的▓发展。政府加大财政资金投入力度,基本形成政府主导、社会参与的▓资金投入机制,使全省各类养老服务机构发展到3605家、238741张床位(其中:城市39348张、农村199393张),农村“五保”老人集中供养率达43%。
(四)老年文体事业深入开展。老年人精神文化生活日益丰富,城乡老年人积极参与文化、教育和体育健身活动,讲究科学、健康向上的▓生活方式的▓老年人越来越多。全省老年体育基础设施建设不断加强和完善,目前已建成并投入使用的▓各类老年活动场所中,标准老年门球场2856个、老年地掷球场160余个、老年排球场56个、各种老年活动室13090个,以老年健身为主的▓文体活动中心(文化大院、文体苑)356个,其他体育设施2655个。利用现有资源广泛开展老年文体活动,已形成了经常性活动、重大节日集中活动、定期举办大型活动的▓老年文体活动制度,老年人已成为群众文化体育活动的▓主体,为建设和谐河南起到了积极作用。
(五)广大老年人的▓合法权益得到较好维护。各地不断加大《老年法》的▓宣传和执法检查的▓力度,通过采取设立维护老年人巡回法庭、老年人维权岗、签订老年人赡养协议、开展“法律援助在行动”活动等措施,使广大老年人得到了更多的▓法律援助服务,合法权益得到较好的▓维护。
我省老龄工作还存在一些矛盾和问题。养老设施和社会养老服务业的▓发展与老年人需求之间的▓供需矛盾仍较突出;养老保障制度和老年医疗保障制度尚需进一步完善;老龄事业投入不足,城乡之间、地区之间养老保障水平差距较大。
  二、老龄工作面临的▓形势
  “十二五”期间,我省人口老龄化将进一步加快。截至2010年11月,全省60岁及以上老年人口将达到1197万人,占常住人口的▓12.73%,到2015年全省60岁及以上老年人口为1579.42万人,占常住人口的▓15.71%。人口老龄化对经济社会发展带来的▓影响将更加深刻。随着我省老年人口的▓快速增长(每年约以3.5%的▓速度递增),呈现出规模大、增长速度快、高龄化趋势明显等突出特点,社会养老负担也越来越重,农村老龄问题加剧,农村老年人养老和医疗保障问题突出。“四二一”代际结构趋势背景下,对养老设施和社会照护的▓需求迅速增加,特别是□□在农村,随着劳动力的▓转移,老年人社会照护需求日益增大。随着经济转型和体制转轨,人们生活观念及人际关系的▓变化,维护老年人权益任务更加艰巨。“十二五”时期,既是□□我省经济社会发展重要的▓战略机遇期,也是□□全面应对人口老龄化的▓关键时期。大力发展老龄事业,直接关系到河南省和谐社会的▓建设,是□□经济社会发展过程中一项重要而紧迫的▓战略任务。党的▓十七届五中全会强调:“积极应对人口老龄化,注重发挥家庭和社区功能,优先发展社会养老服务,培育壮大老龄服务事业和产业”。胡锦涛总书记在关于全面做好我国人口工作的▓讲话中指出:“要制定实施应对人口老龄化战略和政策体系,培育壮大老龄事业和产业,建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的▓养老服务体系,发扬敬老、养老、助老的▓良好社会风气”。为老龄事业的▓全面发展带来了难得的▓机遇。
  三、指导思想、总体目标和基本原则
  (一)指导思想
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,围绕全面建设小康社会和构建中原经济区的▓战略目标,坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的▓老龄工作方针,优先发展社会养老服务,完善老龄政策法规体系,健全老年社会保障制度,大力发展为老社会服务,维护老年人合法权益,促进老年人社会参与,加大对老龄事业基础设施建设的▓投入,健全老龄工作体制,努力满足老年人不断增长的▓物质文化需求,推动老龄事业与经济社会统筹协调发展。
  (二)总体目标
  到2015年,建立健全政府、社会、家庭和个人相结合的▓老年人经济、医疗、服务的▓社会养老保障体系;基本建立居家养老、社区照顾和机构供养相结合的▓养老服务体系;初步建立结构合理、门类齐全、管理规范的▓老龄产业发展体系;逐步建立起基层组织健全、精神文化生活丰富、社会参与广泛、合法权益有效保障的▓老年社会管理体系;加强和完善与经济社会和人口老龄化发展要求相适应的▓、职能明确、协调高效的▓老龄工作体系。努力实现“六个老有”的▓老龄工作目标,即老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。
  (三)基本原则
  一是□□坚持以人为本。按照科学发展观的▓要求,一切以满足老年人不断增长的▓物质文化生活需求为出发点,突出“老有所养”,最大限度地实现好、维护好、发展好广大老年人的▓根本利益。
  二是□□坚持为老服务均等化。要从维护公平和正义的▓高度,合理分配资源,提高老年福利水平,确保城乡老年人共享经济社会发展的▓成果。
  三是□□坚持政府引导与社会兴办相结合。按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的▓要求,运用市场机制发展老龄产业,大力开拓老年产业市场,加速老年服务业的▓社会化和老龄产业化进程。
  四是□□坚持统筹发展。充分考虑城乡、地区之间经济社会发展的▓差异,统筹兼顾,因地制宜,分类指导,努力缩小城乡老龄事业发展的▓差距,推动老龄事业与经济社会的▓协调发展。
  四、主要任务
  (一)进一步完善老年社会保障制度。
  1、进一步完善城镇职工基本养老保险制度。按照广泛覆盖、水平适当、基金平衡的▓原则,完善政策,健全机制,逐步做实个人账户,提高统筹层次,加大养老保险费征缴力度,确保离退休人员养老金按时足额发放,建立企业退休人员基本养老金正常增长机制,让广大退休人员分享经济社会发展成果。
  2、加快推进“新农保”实施,力争到2015年实现全覆盖。新农保是□□继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的▓又一项重大的▓惠农政策。建立新型农村社会养老保险制度,是□□统筹城乡经济社会发展,加快社会主义新农村建设步伐的▓迫切需要。力争2015年之前基本实现农村适龄居民的▓全覆盖,以解决广大农村居民老有所养问题,从而建立覆盖城乡居民的▓社会保障体系。
  3、推进高龄老人补贴制度。积极推动各地逐步将本地80周岁以上老年人纳入高龄补贴保障范围,按月向符合条件的▓老年人计发高龄补贴。根据经济发展状况,不断提高高龄老年人的▓养老补贴标准,切实保障老年人基本生活,不断提高和改善老年人的▓生命生活质量。
  4、巩固和完善城乡居民最低生活保障制度。建立完善城乡居民最低生活保障标准增长机制,切实保证将符合低保条件的▓老年人纳入最低生活保障范围,并不断提高补助标准。
  5、推动养老服务补贴制度。对于独生子女和计生双女父母、低收入的▓高龄、独居、失能、半失能等困难老年人,经过评估,采取政府补贴的▓形式,为他们入住养老机构或者接受社区、居家养老服务提供支持。
  6、进一步完善政府供养制度。对于城市“三无”老人、农村“五保”老人,采取集中供养或分散供养的▓方式,保障其基本生活不低于当地居民平均生活水平,并建立自然增长机制。
  7、推广养老服务机构民办公助制度。对于非营利性的▓民办养老机构、居家养老服务设施或组织,在建设阶段按照建设规模、投资总额、土地租期等指标,一次性或者分期给予建设补贴,并按照床位数、收养人数、入住率等指标,给予一定的▓运营补贴。
  8、在农村继续推行签订赡养协议书或责任书制度,巩固和发挥家庭养老功能。
  (二)继续推进老年医疗卫生保健工作。
  1、推进老年医疗卫生服务网点建设。将老年医疗卫生服务纳入各地卫生事业发展规划,加强老年病医院、老年康复医院和综合医院老年病科建设。依托社区卫生服务机构,开展老年人医疗、护理、卫生保健、健康监测等服务。
  2、积极开展老年病预防。基层医疗卫生机构为辖区内65及以上老年人建立健康档案,组织老年人定期进行一般体格检查。开展老年疾病防控知识的▓宣传和老年常见病、慢性病的▓综合干预,做好老年多发病研究工作,提供疾病预防、心理和精神健康、自我保健及伤害预防、自救等健康指导,促进老年人疾病早发现、早诊断和早治疗。
  3、发展老年保健。广泛开展老年健康教育,普及保健知识,提高老年人运动健身和心理健康意识。注重老年精神关怀和心理慰藉,提供心理干预服务,针对老年人易发心理疾病和心理问题开展专业咨询辅导工作,重点关注高龄、空巢、患病等老年人的▓心理健康状况。鼓励为老年人家庭成员提供专项培训和支持,充分发挥家庭成员的▓精神关爱和心理保健作用。老年性痴呆、抑郁等老年精神疾病的▓早期发现率达到60%,其中,70%得到干预。
  (三)加强老年家庭建设。
  1、改善居住条件。积极开发老年宜居住宅和代际恰酢踝情住宅,鼓励老年家庭成员共同生活或就近居住,减少老年空巢现象。采取政府、社会、个人共担机制,积极帮助居家养老的▓高龄、失能老人进行家庭无障碍改造。
  2、强化政策支持。改革完善老年人口户籍迁移管理政策,为老年人与赡养人随迁提供条件。健全养老保险、医疗保险的▓异地转移办法。健全计划生育家庭养老保障和照料服务支持政策,完善农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度,落实各地城镇独生子女父母年老奖励政策,建立奖励扶助金动态调整机制。
  3、重视孝亲敬老传统美德。强化尊老爱幼家庭美德建设,提倡亲情互助,营造温馨和谐的▓家庭氛围,发挥家庭养老的▓基础作用。大力推进“老年温馨家庭”创建活动,提高老年人居家养老的▓幸福指数。
  (四)推进社会养老服务体系建设。积极贯彻优先发展方针,加快构建适应老龄化的▓社会养老服务体系。建立健全以“居家养老为基础、社区服务为依托和机构养老为支撑”的▓养老服务体系,提高社区服务和机构养老的▓能力。
  1、加快养老服务基础设施建设。要将养老服务基础设施建设纳入全省经济社会发展总体规划,统筹协调,合理布局。各级政府要加强对土地等资源的▓统筹协调,规划安排老年设施用地,在城乡建设、旧城改造、住宅小区开发时保证一定数量的▓老年设施和场所,在闲置厂房、宾馆、幼儿园、小学、职工医院以及乡镇合并过程中的▓办公房进行调整流转时,优先考虑养老服务设施需求。“十二五”期间,全省城市街道和社区统筹安排服务设施,实现居家养老服务、老年日间照料、卫生站和助餐网点的▓基本覆盖,80%以上的▓乡镇和60%以上的▓农村社区建立包括养老服务在内的▓综合设施和站点。
  2、加快养老服务机构建设步伐。加强供养型、护养型和颐养型养老机构建设,打造示范性养老机构,深化公办养老机构改革。到2015年,力争县(市、区)及以上城市建立一所集生活照料、医疗康复、精神慰藉、文体娱乐于一体的▓,在全省有示范作用的▓综合性养老服务机构(省辖市300张床位以上、县级150张床位以上),老年人平均拥有的▓机构养老床位数达到每千名老年人拥有30张;各省辖市至少建有一所专业性养老护理机构,养老护理床位数占高龄和失能老年人总数的▓10—15%。
  3、加快为老社会服务信息系统建设。建立老年基本状况、求助热线和为老社会服务网络,基本形成市、县(市、区)、乡镇(街道)三级联网的▓基本养老服务信息系统,开通全省
“12349”养老服务专线,为老年人提供便捷实用的▓养老社会化信息服务。
  4、加快老年人居环境体系建设。开展“老年友好型城市”和“老年人宜居社区”创建活动,营造适合老年人养老的▓人居环境。“十二五”期间,力争创建3-5个“老年友好型城市”和10-15个“老年人宜居社区”。深入推进城市无障碍化建设,新建城市道路和养老场所无障碍率达到100%,已建居住区、城市道路、公共建筑和养老场所的▓无障碍改造率达到70%。
  5、加强为老服务队伍建设。省建立一所养老护理员职业培训学校,积极开展为老服务队伍培训工作,建立和实施为老服务专业人员资格认证制度,“十二五”末,养老服务队伍的▓培训和持证上岗率达到90%以上。
  (五)发展老龄产业。围绕老年人需求,遵循市场规律,研究建立扶持老龄产业发展的▓政策措施,积极引导和鼓励社会力量投资老龄产业,促进老龄主业快速、健康发展。构建包括养老设施、生活照料、卫生保健、康复护理、文化教育、体育健身、老年用品、老年食品、老年旅游、各种商业养老补充保险等在内的▓老龄产业体系。重点扶持社会养老设施建设、老年保健康复服务和老年特殊用品的▓开发,帮助打造老年产品和养老服务知名品牌。培育行业中介组织,充分发挥行业协会作用,加强行业监管。
  (六)丰富老年人精神文化生活。
  1、发展老年教育。健全老年教育网络体系,扩大老年教育覆盖面。建设省级老年大学,省辖市、县(市、区)普遍建立老年大学,每个街道、乡镇建立一所小型老年学校(老年课堂),老年人入学率达到10%。
  2、广泛开展老年文体活动。各地各有关部门要有计划地组织老年文艺汇演、老年才艺展演等丰富多彩的▓老年文体活动。充分发挥老年人体育组织网络作用,开展适合老年人特点的▓体育健身活动。积极参与全国组织的▓“全国老年合唱节”、“全国老年文化艺术节”、“全国老年人体育健身大会”等。
  3、加强老年宣传文化工作。加快老龄文化公共服务体系建设,促进面向老年人的▓文化繁荣发展。各级广播、电视、报刊、网络等新闻媒体要加大对老龄工作的▓宣传力度,拓展宣传报道面,丰富宣传形式,有条件的▓应积极办好老年专题节目和栏目。各级文化部门、文联要积极组织文艺工作者创作优秀的▓老年题材作品。出版单位要多出版适合老年人阅读的▓图书、音像、电子出版物。
  (七)支持老年人参与社会活动。
  1、支持老年人参与经济社会发展。鼓励支持专业技术型老年人才参与科学文化知识传播,从事科学研究,开展咨询服务,深入推进“银龄行动”。广泛开展老年志愿服务活动。鼓励和支持老年人参与公民道德建设、民主监督、社会治安、公益事业、移风易俗、民事调解、社区文化活动、老年组织等社会事务和社区工作,发挥老年人在教育下一代中的▓示范和教育作用。鼓励和支持农村有劳动能力的▓老年人从事种植、养殖和加工业等经济活动。积极倡导老年人开展自助和互助活动,努力探索实现“老有所为”的▓新形式。
  2、发展老年组织。培育和扶持老年人协会等各种老年组织,充分发挥老年组织自我管理、自我教育、自我保护、自我服务和服务社会的▓作用。
  3、开发和培育老年人才市场。积极搭建老年人才服务平台,拓宽老年人才参与社会的▓渠道,有条件的▓地方可建立老年人才信息服务中心,社区要建立和发展健康老年人志愿者队伍。
  (八)加强老年维权。
  依照《中华人民共和国老年人权益保障法》和《河南省老年人保护条例》,切实维护老年人的▓合法权益。
  1、加强老年法律普法宣传教育。城市普法教育率不低于90%,农村不低于70%。
  2、逐步探索建立失能、失智、精神疾病等丧失自主行为能力的▓老年人法定监护人制度。
  3、加强涉老案件的▓处理。各级司法机关对侵害老年人合法权益的▓案件要及时受理、立案、审理、执行;各级公安部门特别是□□基层派出所,对严重侵害老年人人身、财产权的▓行为要及时采取措施予以制止,对构成犯罪的▓要依法惩处。
  4、进一步建立和完善老年法律服务与援助体系。司法部门要建立健全老年法律援助体系。各级法律援助和服务机构优先为老年人提供及时、便利、高效的▓法律服务。要根据老年人特点采取方便老年人的▓审理方式,并建立特殊案例及时回访制度。老年人因合法权益受到侵害提起诉讼,交纳诉讼费等确有困难的▓,可以申请缓交、减交或者免交有关费用。
  5、继续完善老年人优待制度。按照河南省委办公厅、省政府《关于进一步加强老年人优待工作的▓意见》(豫办〔2008〕5号)要求,认真落实各项优待,尤其是□□老年人乘车、景区优惠、老年人医疗等,随着社会经济的▓发展,适时提高、扩大老年人优待标准和范围,让广大老年人享受到经济发展的▓成果。
  6、加强完善养老服务机构及服务组织的▓标准化建设。加强对养老服务机构的▓监管,切实维护老年人的▓合法权益。
  (九)加强老年人社会管理。
  建立健全基层老龄工作机构和工作队伍,城镇街、居委会和农村乡(镇)、村普遍建立老龄工作机构,配备人员专门负责老龄工作。培育发展各类老年社会组织,基层老年群众组织在城镇社区居委会达到全覆盖,探索老年人社会化管理的▓新形式。
  五、保障措施
  (一)认真贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的▓老龄工作方针。各级政府要在制定规划、出台政策、投入资金、培育市场、营造环境等方面发挥主导作用;要发挥企业、中介组织、家庭等方面的▓作用,引导社会各方力量积极参与和兴办老龄事业;要弘扬中华民族尊老敬老助老的▓优良传统,夯实老龄事业发展的▓社会基础。形成党委和政府主导、老龄委组织协调、相关部门协同配合、社会力量广泛参与、人人关心支持的▓工作局面。
  (二)建立多元化的▓、长效稳定的▓老龄事业投入机制。各级政府要把对老龄事业的▓投入纳入财政预算,确定相应比例,并建立与经济社会发展相适应的▓同步增长机制。加大彩票公益金中用于老龄事业的▓投入比例。积极引导社会资金投入老龄事业,逐步建立和完善以公共财政为主导的▓、多元化的▓老龄事业投入机制,为老龄事业的▓健康、快速发展提供充分的▓物质保障。
  (三)加强老龄工作机构和队伍建设。按照老龄工作目标、任务和特点要求,提高管理和服务水平,加强老龄工作队伍建设,建立一支综合素质高、业务水平过硬、工作能力较强,开拓创新、锐意进取、廉洁高效的▓老龄工作队伍。完善老龄工作体制,加强管理服务职能,提高和改善老龄从业人员的▓物质待遇和工作环境,提高其社会地位。推进社会工作者职业资格评定和职称评聘制度建设,培养专业化的▓养老服务队伍;加大培训力度,造就一大批专业技术人才。
  (四)创新老龄事业发展的▓体制机制。要按照改革的▓发展方向和市场经济的▓客观要求,努力推进养老服务业管理体制和运营机制的▓改革创新,改变由政府包办包管、高耗低效兴办养老服务业的▓方式,积极探索和推行民办公助、公办(建)民营,社会化参与、规范化管理、市场化运作的▓养老方式,鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业,促进社会养老服务业的▓快速发展。
  (五)加强信息建设和老龄科学研究。建立老龄事业数据信息系统,加强老龄事业基本信息统计,并列入政府数据统计系列。针对老龄工作中出现的▓新情况、新特点、新问题,加强基础理论和应用性研究,提出科学对策和有效措施。扩大对外学术交流和合作研究,借鉴国内外成功经验和做法,不断提高老龄工作水平。
  (六)建立监督评估机制。各地、各部门要按照《规划》要求,结合实际制定具体实施方案,建立绩效评估制度和管理监督信息制度,对做出突出成绩的▓省辖市和部门给予表彰,营造发展老龄事业比学赶帮的▓良好氛围。省老龄工作委员会办公室要会同有关部门对《规划》实施情况进行督查评估。
 
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