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《河南省地名管理办法》政策解读
【字体: 】   2020-04-28 来源:
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    近日,河南省政府发布第156号政府令,《河南省地名管理办法》2013年8月15日经省政府常务会议审议通过,于2013年10月15日起施行,这是□□对1989年颁布的▓《河南省地名管理办法》进行的▓第一次修订。为使大家对新修订的▓《河南省地名管理办法》有个全面的▓了解,现就有关情况和内容进行政策解读。
    1.《办法》颁布施行的▓背景是□□什么?
    1989年,我省根据国务院《地名管理条例》(1986年)颁布实施了《河南省地名管理办法》,24年来对我省地名管理实现标准化、规范化起到了积极的▓促进作用。近年来,随着我省社会经济的▓快速发展,全省城镇化进程不断加快,尤其是□□中原经济区建设上升为国家发展战略后,我省新型城镇化进程不断加快,各地的▓城市发展以及城市新区、产业集聚区建设进入加速上升期,新型农村社区建设快速发展,老地名不断消失,新地名大量产生,地名规划滞后,地名标志设置不规范,擅自命名更名,地名崇洋媚外、格调低俗等问题日益突出,亟待从法规层面加以规范。
    2.《办法》新增了哪些内容?
    新《办法》与老《办法》相比,新增内容主要体现在三个方面。一是□□增加了历史文化地名的▓保护,《办法》第七条规定“地名的▓命名、更名应当尊重地名的▓历史和现状,保持地名的▓相对稳定,对具有重要文化价值和纪念意义的▓历史地名实行重点保护”,第二十一条规定“中华人民共和国成立以前形成的▓具有历史文化价值和纪念意义的▓地名为历史地名;县级以上人民政府应当加强历史地名的▓保护,鼓励有关部门、单位和个人积极参与历史地名的▓研究、保护和宣传工作;县级以上民政部门应当建立历史地名档案和历史地名保护名录,历史地名保护名录中的▓在用地名不得随意更名”。二是□□增加了地名规划。《办法》第五条规定“省辖市、县(市)民政部门应当根据城乡规划编制地名规划,报本级人民政府批准后组织实施”,它将杜绝以往路(街)地名名称中一条路先有路后有正式名称以至出现城乡规划路名、修路时的▓暂时名、修成后政府批准正式名混用乱象的▓发生。三是□□增加了法律责任。它从处罚主体和处罚行为两方面进行了规定,在处罚主体中,既对地名工作管理者的▓的▓失职、渎职行为进行处罚,又对不按规定使用地名或地名使用参与者的▓违规行为进行处罚,体现了处罚的▓公正性和公平性。
    3.《办法》对我省地名管理的▓范围有何变化?
    地名的▓分类有两大类,一是□□自然地理实体地名,二是□□人文地理实体地名。在自然地理实体地名中又分为海域地名、水系地名和地形地名,人文地理实体地名又分为居民地地名、行政区域地名、专业区地名、设施地名及纪念地和旅游地地名。老《办法》只对我省行政管辖区域内的▓部分自然地理实体地名和人文地理实体地名管理进行了明确,而对近年来新出现的▓名城市新区、产业集聚区、保税区等非行政区域名称、群众性自治组织区域名称、宾馆(酒店)、商场、写字楼等大型建筑物名称、居民院(楼、门户)和单位的▓门牌号的▓管理未进行明确,在这次《办法》修订时一并纳入管理范围,使我省行政管辖区域内的▓实际存在的▓自然地理实体地名和人文地理实体地名基本纳入管理范围。
    4.《办法》对我省地名管理体制有何新规定?
    《办法》对我省地名管理体制有重大调整。一是□□明确了地名管理工作应当遵循统一管理、分级负责的▓原则;二是□□规定县以上人民政府地名委员会负责对本行政区域地名工作中的▓重大事项进行协调,民政部门主管本行政区域地名工作。三是□□要求公安、财政、旅游、住房城乡建设、国土资源、交通运输、工商行政管理、新闻出版等部门应当按照各自职责做好地名管理工作。而在老《办法》中,省辖市、县(市、区)的▓地名管理未明确主管部门,一般按领导指定部门管理,缺乏法规依据,与依法行政相冲突。
    5.公众如何参与地名管理?
    在近几年的▓地名工作实践中,地名、历史文化地名保护和地名文化的▓传承弘扬,在群众中的▓认知度和知名度越来越高,尤其是□□公众参与地名命名、更名的▓热情也越来越高,在报刊、广播等媒体上不时有有关地名命名、更名正面或批评的▓建议报到出现,说明社会公众对地名命名、更名十分关心。为给社会公众依法参与地名命名、更名的▓合法渠道,《办法》第十九条规定“重要地名的▓命名、更名应当征求社会公众和有关部门的▓意见,必要时可以举行听证会”,这就明确了社会公众参与地名命名、更名的▓法律地位。
    6.标准地名在哪些范围内使用?
    国家、单位、个人在对外交往中都要使用地名,如果使用标准地名以外的▓地名,对国家就有可能有损国家领土主权和民族尊严、妨碍民族团结,对单位和个人有可能造成名誉损害和利益损失,所以,绝不能小看标准地名的▓使用。《办法》从六个方面明确规定了标准地名的▓使用范围。一是□□涉外协定、文件等;二是□□机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位的▓公告、文件等;三是□□报刊、书籍、广播、电视、地图和信息网络等;四是□□标有地名的▓各类标志、牌匾、广告、合同、证件、印信等;五是□□公开出版发行的▓电话号码簿、邮政编码册等;六是□□办理工商税务登记、户籍管理、房地产管理等事宜。
    7.标准地名出版物由谁负责编纂?
    地名一经政府批准,就成为标准地名。其传播就要有载体,其中最有效的▓载体就是□□标准地名出版物。《办法》第二十四条规定“行政区域、基层群众性自治组织区域、居民地、门牌号、专业区和重要自然地名实体的▓标准地名出版物,由批准命名、更名的▓人民政府的▓民政部门负责编纂;专业设施、纪念地和旅游地的▓标准地名出版物,由批准命名、更名的▓专业主管部门负责编纂”。
    8.地名标志设置管理维护经费由谁保障?
    地名标志设置、管理、维护经费,在以往地名法规和政府部门文件中,有规定地方政府财政预算,不足部分通过市场动作筹集的▓;有要求各地自行解决,部分可通过广告招标解决的▓;有规定财政拨款,也可采取受益单位出资或工程建设单位预算列支的▓;有要求乡、镇、村或县统筹,向社会、单位和个人募集的▓;还有要求在业务经费上给予必要支持的▓,大有九龙治水之势。其结果是□□地名标志式样虽有规定,但形状、书写五花八门,损害了政府为社会公众提供地名公共服务中的▓形象。《办法》明确规范了地名标志设置、管理、维护经费的▓来源,其第二十七条规定“地名标志的▓设置、维护和管理所需经费,按照下列规定承担:(一)行政区域界位、居民地、门牌号、专业区和重要自然地理实体的▓地名标志由县级以上人民政府承担;(二)专业设施、纪念地和旅游地的▓地名标志由其管理单位承担”。
    
                                2013年10月21日

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