? 设为首页 | 加入收藏 | 联系我们 ?
? 公海游戏大厅手机版(改版) > 互动交流 > 理论研究
?
慈善法将极大推动中国慈善事业发展
【字体: 】   2016-03-25 来源: 学习时报
?

 正在召开的▓第十二届全国人民代表大会第四次会议即将审议备受关注的▓《中华人民共和国慈善法(草案)》。历时十年,慈善立法终于要“修成正果”,这将是□□中国慈善事业的▓里程碑。围绕公益慈善组织与公权力的▓关系问题,本报记者对整个慈善法起草过程的▓重要参与专家、全国政协委员、清华大学公益慈善研究院院长王名教授进行采访。

  公益慈善与公共权力

  记者:慈善事业的▓发展必须要有足够的▓环境和空间,但又必须受到合理的▓规制以保护各方利益。那么,慈善组织和公权力之间的▓关系应该是□□怎样一种模式?或者说,公权力如何介入?具体来讲,可能会体现在登记、监管等很多环节上。您是□□怎么看这个问题的▓?

  王名:这次慈善法草案用的▓是□□“慈善”这个概念,但我个人一直主张用“公益慈善”(慈善其实有小慈善、大慈善之分。公益慈善体现了大慈善的▓概念,是□□能体现现代慈善全过程的▓更为完整的▓概念)。你问的▓这个问题的▓核心在于:公益和公共的▓关系。其实现代慈善也是□□一种公共过程。它是□□以自愿的▓方式动员社会的▓一定意义上的▓公共资源,然后通过公共资源的▓有效配置,去开展公共服务。只不过,这是□□特殊的▓公共服务,我们把它叫作公益服务。

  正因为公益慈善也是□□这样一种公共过程,公权力在整个过程中都与公益慈善相伴而行。有一种传统的▓说法是□□,公益慈善是□□公权力的▓一种补充形式,或者说二者是□□此消彼长、零和的▓关系。但我个人更认同的▓是□□,现代社会中,公益慈善离不开公共管理,公共管理离不开公益慈善。公权力实际上是□□在这两个过程中有效地配置和整合的▓,准确地说,是□□一个融合的▓过程。所以,讲到公权力,其实它不仅仅指政府权力。从“公共领域”的▓角度来理解的▓话:我们现在讲的▓公权力(也就是□□你提问的▓公权力)是□□建制化的▓公共领域;而我们现在讲的▓公益慈善是□□社会的▓公共领域。这两个都是□□公共领域,实际上都表现为公共权力。这是□□从比较抽象的▓层面来谈的▓。

  具体一点说,公益慈善涉及的▓一个核心问题是□□,政府和社会的▓关系。这次慈善法一个比较革命性的▓地方是□□什么呢?我们这次实际上把公益慈善作为一种社会资源、社会过程和公权力做了区分。公权力不能强制地介入公益慈善的▓过程,不能强制地分配公益慈善的▓资源。虽然我前面讲了二者有很密切的▓关系,但在制度安排上还是□□要做严格区分的▓。政府实际上是□□通过税收形成资源,然后通过一个民主的▓过程来有效配置这些资源,用于公共服务;而公益慈善是□□在这之外的▓,它不通过税收这种强制手段而是□□基于自愿的▓方式动员社会资源。

  记者:那么,在公益慈善这个过程中,公权力做什么呢?

  王名:首先是□□法治,为公益慈善作一个明确的▓制度安排。这个制度安排,一是□□保障公民的▓社会权利(慈善权);二是□□建立使公共资源有效配置和在阳光下运行的▓机制;三是□□保障这些资源有效地用于社会的▓过程。其次是□□登记、税收这样的▓行政权力的▓运行。再次是□□出现问题以后的▓执法和监督。再者,也是□□很重要的▓一方面,这次慈善法里专门一章讲到这个问题,即培育和支持。公权力是□□慈善活动很重要的▓一种支持力量。公权力从税收、购买服务等各种政策方面提供必要的▓支持。最后,保障公民的▓基本权利得以实现,不仅保障慈善行为者,也保障慈善受益人。这是□□抽象地讲公权力在公益慈善中运行的▓整个过程。

  具体到这次的▓慈善法上,这个过程体现为几个主要的▓环节。

  第一个方面是□□登记、认定和相应资质的▓赋予。这次建立了慈善组织的▓统一直接登记体制。相对于过去的▓混合登记体制(四类组织统一直接登记,其他实行双重管理),这是□□一种新的▓体制建立。与登记相配合的▓,是□□认定机制,这也是□□一个新制度。还有公募资格的▓许可。

  第二个方面是□□监管。这次的▓慈善法在监管体制方面有很强的▓创新意义。此前的▓监管基本上是□□入口管理,对社会组织在登记的▓时候管,登记过后就不管了。这次明确实行过程监管:门槛比较低;而在登记注册后,则要建立一个全社会参与的▓过程监管。

  第三个方面是□□支持。这是□□政府职能很重要的▓一个方面,也是□□这次慈善法给出的▓一个很重要的▓新的▓制度安排,旨在建立起包括民政、税收以及其他各相关职能部门参与的▓多方协调的▓支持体系。

  购买服务背后的▓改革问题

  记者:目前的▓这种慈善组织和公权力之间的▓关系抹垼式,与您理想中的▓模式是□□否接近呢,或者说,您怎么评价?

  王名:我个人认为,这次的▓慈善法是□□一个里程碑,对整个公益慈善事业的▓发展、社会治理创新、社会转型,是□□一个重要的▓制度安排。无论是□□从立法过程,还是□□现行的▓立法框架,还是□□从法律出台后所可能形成的▓制度空间来看,这次的▓立法都是□□非常成功的▓。但毕竟不可能尽善尽美。就草案目前的▓状况而言,我个人感到遗憾的▓是□□政府购买服务问题。

  现在许多慈善组织的▓收入中相当一部分来自政府购买服务,甚至有的▓慈善组织90%、100%的▓收入来自于此。依照草案的▓规定,慈善组织取得的▓收入依法享受税收优惠。我曾建议将“购买服务等公共资金”列入“慈善组织的▓收入”中,但目前来看这并不明确。政府购买服务,意味着有一部分公共资源会进入慈善组织,这部分资源如何定性?该不该视为慈善组织的▓正常收入而获得税收优惠?

  政府的▓资金进入了慈善组织,如果是□□用于公共服务的▓话,应该享受税收待遇。通俗来讲,这实际上是□□钱从政府的▓左口袋,转到了右口袋,只不过是□□在右口袋花的▓时候,不是□□政府直接花,是□□慈善组织在花,这时候不应再征税。但草案在这个问题上比较模糊。

  当然,这种模糊状态的▓背后,是□□基于对另一个问题的▓考虑。现在我们的▓慈善组织实际上有两种类型,(通俗来讲)官办的▓和民间的▓。如果在慈善组织的▓收入来源中特别强调政府购买服务资金,那么,官办慈善组织则会直接把原来的▓政府拨款转化为购买服务。这种转换实际上是□□缺乏前提的▓,可能会影响这部分公共资源在所有慈善组织中的▓有效配置,可能会对改革形成消极影响。在把政府拨款机制转化为购买服务之前,机构本身的▓性质应当由一个政府附属机构转变成一个社会组织。我们希望在顺序上,先推进相关机构本身的▓改革。所以,基于这样的▓背景和问题,我也没有特别地坚持我的▓建议。

  记者:这实际上引申出了官办慈善组织的▓改革问题。

  王名:是□□的▓。有关官办和民办,慈善法目前没有做这样的▓区分。在这次政府工作报告中,总理在讲行业协会商会时讲到了政社分开的▓问题。政社分开对一部分慈善组织来说也是□□一个问题,特别是□□全国性的▓影响比较大的▓一些基金会和公益性社团。原来我们的▓公权力和慈善是□□没有分开的▓;而慈善法颁布以后,我们又希望公和私有一个合作机制。如果没有在先的▓改革,直接进入合作,是□□不行的▓。应该是□□先改革,即先成为一个独立的▓社会组织或者慈善组织,然后再建立与公权力的▓合作机制。

  那么,改革还没有进行或者还没有实现的▓这样一些组织,还没改革就进入了一个后改革时代,它们应该如何按照新法来参与慈善?这确实是□□慈善法里目前比较模糊的▓地方,但这也确实不是□□慈善法能够解决的▓问题,而应交给改革来解决。

  慈善财产是□□社会的▓

  记者:有相关人士建议参照公司法中的▓股东代表诉讼制度,设立会员派生诉讼制度,即在特定条件下赋予会员诉讼主体资格,使其可以代表慈善组织向人民法院提起诉讼,追究侵犯慈善组织利益的▓管理人员的▓责任,使慈善组织的▓内部治理规则长上牙齿。但目前草案没有涉及这一点。您怎么看这个建议?

  王名:这个想法的▓用意是□□好的▓。但问题在于概念上的▓不一样:慈善组织是□□社会的▓,对它的▓权利不是□□股东权利,也不是□□会员权利。从所有权的▓角度讲,在慈善组织上,是□□一种社会所有权。不仅是□□会员,其实所有的▓公民,都有对慈善组织的▓监督权和起诉权。

  在这点上,英国的▓公益举报制度对我们很有借鉴意义。它建立了一个全国的▓受理举报体系,所有公民在任何时候发现慈善组织有违法、违规或者有所质疑的▓话,都可以举报。我们目前还没有建立这种公益举报制度。但在监督管理方面,草案要求慈善组织的▓信息必须向社会公开。我们下一步也在探讨,慈善组织是□□公法人,它实际上是□□公民享有的▓一种权利的▓受体,它首先代表捐赠人,然后代表受益人,而慈善组织所获得的▓慈善资源是□□面向不特定多数人的▓,所以任何公民都应该是□□慈善组织的▓法律主体,都有相应的▓权利。

  记者:这其实也是□□我想问的▓一个问题,即慈善组织的▓财产所有权问题。

  王名:这是□□一个根本的▓问题,当然目前慈善法没有最后明确这个概念,这也是□□我个人稍微有点遗憾的▓。这个问题在学术界是□□有点争议的▓。我个人一直主张用“公益产权”这个概念来表述慈善组织的▓财产所有权,即,慈善组织的▓财产不属于政府,也不属于个人,它是□□属于社会权力范畴的▓一种公益产权,界于私人和国家之间。也有观点认为这是□□一种社会产权,意思是□□一样的▓。草案对信息公开的▓强调,实际上就表达了这样一种倾向:慈善财产是□□社会的▓,要对社会负责。

?
?
关于我们 | 联系我们 | 加入收藏 | 设为首页
版权所有:公海游戏大厅手机版、公海手机版登陆
 官方网址:www.glitzwood.com
【www.glitzwood.com】 公海游戏大厅手机版-公海手机版登陆
XML 地图 | Sitemap 地图