? 设为首页 | 加入收藏 | 联系我们 ?
? 公海游戏大厅手机版(改版) > 互动交流 > 理论研究
?
关于推进社区“减负增效”的▓调查与思考
【字体: 】   2016-03-25 来源: 湖北省民政厅
?

社区是□□社会的▓基本构成单元,既是□□社会治理的▓基础,也是□□社会治理的▓重点。当前,社区工作负担过重、服务效能不高、自治功能缺位等问题十分突出。推进社区减负增效,既是□□推动社区治理创新的▓前提和保障,也是□□推进社会治理能力和治理体系现代化的▓必然要求。因此,必须把推进社区“减负增效”作为当前推动社区治理创新的▓前提和切入点,综合施策、标本兼治,减轻社区行政负担、赋予社区自治权利、提升社区服务效能,推进基层政府依法行政与社区依法自治良性互动。

   一、社区负担过重的▓主要表现

   孝感市地处湖北省东北部,下辖7个县(市、区)、1个国家高新技术产业开发区、1个临空经济区、1 个旅游度假区,国土面积8910平方公里,总人口531万人。全市现有社区275个,其中城市社区170个、乡镇社区105个,社区“两委”干部1540人,管辖人口55.69万户、181.92万人,面积515.92平方公里。今年初,我们通过实地调查、抽样调查、问卷调查等方式,对孝感市社区负担情况进行了专题调查,发现社区负担虽有所减轻,但仍然过重,主要表现在以下几个方面:

   (一)行政事务多。社区是□□只“筐”,什么都往里面装。据不完全统计,目前社区承担的▓行政性、事务性工作有30多类160多项。社区已经成为各级部门基层事务的▓主要承办者。许多工作名为“协助”实为“主抓”,政府工作“进”社区变成了“交给”社区,一些尚无物业管理的▓老小区,社区担负着大量的▓物业维护和管理任务。另外,社区还要承担城市管理、文明创建、征地拆迁、信访维稳、人口普查、经济普查等政府交办的▓突击任务。社区每年要与街道签订10多个责任状,有的▓社区还要完成招商引资、经营创收等经济工作任务。

   (二)创建达标多。各级针对社区的▓创建任务名目繁多,社区忙于搞创建、争荣誉、拿奖牌,客观上挤占了为居民服务的▓时间。一些部门对社区工作提出硬性指标要求,如社区纠纷调解的▓数量、孕前检查数量、再就业培训人数、信息撰写报送数量等,很多指标超出社区业务范围和经费承受能力。

   (三)考评台帐多。许多部门的▓工作,主要靠会议布置、检查推动,检查考评就是□□听汇报、查台帐。经统计,有的▓社区平均一年接受各级检查考评26次、起草各类总结汇报61份、参加各类会议146次,编制社区基础台帐36类221本,专项检查台账10类51本。社区干部近三分之二的▓精力用于参会、迎检和做台帐,还要经常加班。

   (四)机构牌子多。许多部门都要求社区成立领导小组、设立组织机构、要挂牌子,并列入检查考核内容。有的▓社区设立各类组织机构30多个,每一个组织机构都要求对应挂牌。实际上这些领导机构名存实亡。

   (五)信息系统多。许多部门建立信息系统并延伸到社区,设立专线专网。目前有10个部门的▓12套信息系统进入社区,每天要进行数据录入更新,而且各个系统之间的▓数据无法共享。重复建设、重复录入、重复采集,造成人员和资源的▓严重浪费。

   (六)证明盖章多。机关部门、事业单位、盈利性组织在业务审批中要求社区出具各种盖章证明,很多超出社区业务范围和法律责任范畴。盖章乱象损害了社区与居民关系,给社区工作带来严重的▓负面影响,对此社区干部和居民均反映强烈。

   二、社区负担过重的▓原因

   (一)社区治理相对滞后。随着经济转轨、社会转型、政府职能转变,一方面单位人变成了社会人,社会问题社会化,公共服务社区化;另一方面,政府管理重心下移,许多行政事务工作向社区延伸;再一方面,城市化步伐加快,大量农民、新市民成为城市居民,社区规模明显扩大、社区公共服务和行政事务大量增加。与此同时,社区治理却明显滞后,社会化管理体系和社会公共服务体系还不健全。在工作措施上,一些部门为了创新工作、强化管理、打造特色,把工作进社区作为重要抓手,甚至把一些专业性、技术性强的▓业务工作交由社区办理,自己相对轻松些,却加重了社区负担,又达不到工作效果。

   (二)政社权责不够清晰。社区居委会职责不够清晰,协助政府工作缺乏明确的▓界定,市委、市政府《关于加强城乡新型社区综合服务中心建设的▓意见》中明确规定的▓“建设社区基本公共服务准入制度”等方面规定没有得到很好贯彻落实,进入社区的▓工作缺乏相应的▓制约机制。1990年施行的▓《城市居委会组织法》规定较为宽泛,有些基层政府和政府部门对社区居委会的▓法律地位存在模糊认识,把社区居委会视作政府的▓“派出机构”,把对社区居委会的▓“指导”变成了“领导”,把社区居委会对政府工作的▓“协助”变成了“承办”,向社区居委会下派工作任务“无商量”。有些街道办事处把许多应由街道承办的▓工作向社区转移,把区对街道的▓考核办法移植到街道对社区的▓考核上来。

   (三)社会组织发展不快。目前,我市社会组织培育工作总体水平还不高,特别是□□专业社会组织数量偏少、规模偏小、组织化程度低、服务范围局限、功能不健全,不能提供充分的▓社会化服务,难以满足居民群众日益增长的▓多样化需要。社区指导居民建立的▓一些社区社会组织,同样种类单一、规模不大、架构松散。政府对社会组织的▓政策扶持、经费资助力度不大,社会组织的▓发展现状与社区居民自治的▓发展要求仍然差距较大。

   (四)保障力度有待加大。目前在社区投入上还存在明显不足,特别是□□社区工作经费严重不足。据调查,全市社区工作经费支出平均每年每个社区为8.87万元,而财政安排平均每个社区为4.39万元,平均每个社区缺口为4.48万元。一些部门事项进社区,没有落实“权随责走、费随事转”的▓要求,认为这是□□社区应该做的▓,不存在提供经费保障问题,即便下拨资金也多采用“以奖代补”的▓形式,很多社区事实上并不能拿到经费补贴。这种做法客观上挤占了有限的▓社区工作经费,影响了社区工作正常开展。

   三、推进社区减负增效的▓对策及建议

   推进社区减负增效是□□一项系统工程,从纵向看,涉及多个管理层级的▓衔接和贯通;从横向看,涉及不同利益主体的▓协同和配合。笔者认为,推进社区减负增效应以法治化为引领,以标准化为驱动,以社会化为方向,以信息化为支撑,顶层设计、上下联动,由表及里、标本兼治,重点从“减负、赋权、提能”入手,减轻社区行政负担、赋予社区自治权利、提升社区服务效能,推进基层政府依法行政与社区依法自治良性互动。

   (一)完善社区立法,强化法治保障。社区位于国家和社会治理体系中的▓最底层,这种末端地位必然导致“上面千根线、下面一针穿”。上层管理者有意或无意会将自身承担的▓部分工作职能、任务、责任延伸、转移到社区,如果没有应有的▓法律保障,社区是□□无力与之抗衡的▓。目前,国家层面尚无专门社区法律,仅有相关的▓法律是□□1989年12月26日全国人民代表大会常务委员会颁布的▓《中华人民共和国城市居民委员会组织法》,距今已25年之久,不能适应形势的▓发展和要求。因此,国家应从统筹、协调推进社会治理能力和治理体系现代化的▓高度,加快社区立法,以法律形式保障社区自治地位、赋予社区应有权利。建议全国人大加快制定《中华人民共和国社区自治法(保障法)》,或对《中华人民共和国城市居民委员会组织法》进行修订,进一步明确和强化社区的▓自治性质和法律地位,进一步理顺地方政府及其部门与社区的▓权责关系,赋予社区对基层政府及其部门履行职责情况的▓评价权、评议权和监督权。同时,地方人大和政府也应相应制定完善地方性社区法规和政策,推动国家有关法律规定在本地区得到及时有效的▓贯彻实施,保障社区依法有效行使民主自治权利、民主监督权利。

   (二)厘清权责边界,建立准入机制。当前,社区负担过重的▓一个突出表现是□□政府及其职能部门将社区视为一级“行政组织”或“下设机构”, 习惯于将各种行政性事务转嫁、交办给社区,导致社区承担了很多超出自身职责和能力范围的▓工作任务。因此,必须严格划定政府及其部门与社区的▓权责边界,建立社区工作准入制度,从根本上解决社区行政化问题。一是□□制定权力清单。要制定政府及其部门权力清单和责任清单,规范和明确政府及其部门权力运行的▓程序、环节、过程、责任。二是□□开展专项清理。重点是□□对导致社区负担过重的▓组织机构、活动阵地、工作任务、创建达标、检查评比、信息系统、台账任务、盖章项目、目标考核等8大类事项进行全面清理,该取消的▓一律取消,该压缩的▓一律压缩,该精减的▓一律精减,该整合的▓一律整合。三是□□建立准入制度。应自上而下建立严格的▓社区工作准入制度,从严控制准入的▓事项、条件、方式、程序。在准入的▓事项上,必须是□□与群众利益相关,且确实需要社区协助的▓公共服务和社会管理事项。凡属于基层人民政府及其职能部门、派出机关职责范围内的▓事项,不得移交给社区居委会承担;在准入的▓条件上,交由社区协助的▓事务,应以法律、法规、规章为依据,提供必要的▓工作经费和工作条件;在准入的▓方式上,通过签定协议、购买服务、项目管理等方式,明确授权内容、对象、权限、时限和经费,不得强行摊派;在准入的▓程序上,必须经过申请、会商、审核、审批、公示,对涉及社区的▓重点准入项目,需通过召开社区代表听证会、座谈会等方式予以审核确认。

   (三)理顺工作关系,推行契约管理。基层政府与社区的▓关系是□□指导与协助、服务与监督的▓关系。应在厘清基层政府和社区的▓权责边界、制定社区依法履行职责、协助政府工作事项的▓目录的▓基础上,推行“契约化”管理。由基层政府与社区协商签订“一揽子”协议书,明确社区协助政府工作事项的▓内容要求、政府需要提供的▓业务指导、经费保障和双方违约责任,建立健全基层政府、社区自治组织履职履约双向评估小组,对双方履职履约的▓情况实行年度评估。由第三方开展社会满意度调查,对双方履职履约情况进行跟踪问效,变行政命令为契约协商,变“单向考核”为“双向评估”,形成上下互动、左右联动的▓合力,走出一条“政社分开、合作共赢”的▓基层治理新路。

   (四)制定明确标准,强化事权保障。一是□□制定社区居民委员会工作标准(规范),明确社区居民委员会工作职责、人员配备等标准。本着“因事设岗、以岗定人”的▓原则,根据社区管辖人口规模和承担的▓工作职责、任务,科学合理设置社区工作岗位,制定相应的▓社区工作人员配备标准或职数,使社区工作人员配备有统一的▓依据。二是□□制定社区工作人员待遇标准,统一社区工作人员保障政策。县级人民政府应按照不低于当地城镇职工平均工资水平的▓原则确定社区“两委”干部的▓工资待遇,同时应明确将市、县城市社区中的▓“村改社”社区“两委”干部工资经费纳入财政保障,逐步将乡镇社区“两委”干部工资经费纳入财政保障。按照不低于当地最低工资标准1.5倍的▓原则,确定社区网格管理员、公益性岗位人员工资待遇。社区工作人员工资待遇所需经费应由市、区、街或县(市)、乡镇按一定比例分担,并纳入财政预算。同时应制定统一的▓社区工作人员养老、医疗、失业、工伤、生育保险和住房公积金保障政策,解决好社区工作人员的▓社会保障之忧虑。三是□□制定社区工作经费核定标准,规范社区工作经费使用管理。将工作经费与社区管辖人口、工作任务等挂钩。按照组织关系在社区的▓党员每人每年50元的▓标准,核定社区党组织活动经费;根据社区管理人口规模,按照每户每年30元的▓标准,核定社区居委会工作经费。研究制定部门进社区服务事项清单和“费随事转”办法,完善协议履约、购买服务、项目管理机制。社区工作经费要纳入专户管理,实行专款专用、分帐核算。民政、财政、审计、监察等部门要加强对社区工作经费使用、管理情况的▓检查和监督,打通经费落实的▓“最后一公里”。四是□□制定社区经费预算分担标准,加大各级财政资金投入力度。加大公共财政支出比重,增加社区运行的▓人员、办公、服务经费财政预算额度,建立稳定的▓社区经费财政预算保障制度和自然增长机制。

   (五)加大培育力度,推进购买服务。以社会化为方向,加快政府职能转变,加强社会组织培育,推进社区共治共管。一是□□进一步放宽登记条件,建立孵化基地,降低准入门槛,简化登记程序,实行备案制度,提供政策扶持、资金支持,大力培育和完善专业性、公益性社区社会组织,推进社会组织承接政府转移职能,参与社区管理和服务;二是□□建立社会组织发展资金,用于支持社会组织基地建设、项目培育、人员培训、公益创投等;三是□□加强专业社工机构建设,加快推进社区工作专业化和职业化,积极探索“政社互动”、“三社联动”治理模式。

   (六)加强信息支撑,提升工作效能。抓住国家信息惠民试点机遇,将社区信息化建设纳入智慧城市建设总体规划和信息惠民工程,加快推进社区公共服务综合信息平台建设。依托市电子政务云计算中心,整合城乡网格化管理服务综合信息平台资源,在市级层面集中建设直接面向社区的▓社区公共服务综合信息系统,推动不同层级、不同部门各类分散孤立、功能单一的▓信息系统向社区公共服务综合信息系统集成、迁移,尽快实现社区公共服务基础信息资源集中采集、多方利用,形成社区公共服务事项的▓一站式受理、全人群覆盖、全口径集成、全区域通办的▓格局,提升社区服务信息化水平和服务管理效率。孝感市民政局 万学军)

?
?
关于我们 | 联系我们 | 加入收藏 | 设为首页
版权所有:公海游戏大厅手机版、公海手机版登陆
 官方网址:www.glitzwood.com
【www.glitzwood.com】 公海游戏大厅手机版-公海手机版登陆
XML 地图 | Sitemap 地图