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社会救助对象失信惩戒机制建设探索与研究
【字体: 】   2016-09-21 来源: 江苏民政
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减缓和消除贫困,对困难群体实施社会救助,既是□□经济社会协调发展的▓前提,也是□□构建和谐社会的▓基础。

    我国社会救助标准逐步提高,有力保障了困难群众的▓基本生活,在社会救助实践中也出现了一些通过虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取社会救助的▓不诚信现象,影响了社会救助制度实施的▓公平公正。究其原因,是□□长期以来我国缺乏对包括社会救助不诚信行为在内的▓失信惩戒机制,各种骗取社会救助资金、物资和服务等不诚信行为,未得到应有的▓约束与惩戒。

    十八大以来,中央明确提出要加快社会信用体系建设,使失信者得到应有惩戒,诚信行为得到弘扬和激励。

    一、社会救助对象失信惩戒不力的▓原因探析

    当前我国社会面临着严重的▓信用危机,要有效治理社会诚信危机,除了要在道德教育中强化诚信理念之外,就是□□要通过完善法律制度,来建立起一个能有效遏制社会失信行为的▓诚信体系。通过对社会救助工作实践经验的▓总结,笔者认为当前我国社会救助对象失信惩戒不力的▓主要原因有以下几点:

    (一)社会救助对象信用信息不对称致使失信行为难发现

    社会救助对象在社会救助政策实施中,相对于社会救助的▓实施者而言处于信息优势地位。因此,社会救助对象信用信息的▓不对称,也增加了对失信行为的▓判定难度。

    (二)社会救助制度的▓法治化水平不高致使失信惩戒无力度

    我国第一部统筹各项社会救助制度的▓规范性文件是□□2014年5月1日起施行的▓《社会救助暂行办法》(以下简称《暂行办法》),其中对骗保、瞒报行为的▓惩戒性条款不够刚性,难以起到遏制社会救助对象的▓各种失信行为。

    (三)公众参与不足影响了社会救助失信的▓惩戒效应

    对社会救助实施过程进行有效监督是□□每个公民的▓应有权利。但是□□由于公示地点等原因,以及公示信息本身的▓不完整、监督途径的▓有效性等,公众参与程度不高,影响了社会救助失信的▓惩戒效应。

    二、构建社会救助对象失信惩戒机制的▓探索

    “人无信不立”, 十八大以来,中央明确提出要加快社会信用体系建设,建立健全社会征信体系,依法使各类社会主体的▓信用状况透明和可核查,让失信行为无处藏身;构建快速有力的▓失信惩戒机制,严厉打击和惩处各类失信行为。结合镇江市近年来在实践社会救助规范化建设和探索构建社会救助对象失信惩戒机制的▓经验,我们认为可以从以下几方面入手,构建对社会救助对象失信惩戒的▓有效机制:

    (一)加强制度建设,促进社会救助对象失信惩戒机制的▓规范化

    诚信不仅仅是□□道德伦理的▓范畴,也是□□法律关注的▓对象。国务院于2012年出台了《征信业管理条例》,对征信活动的▓基本原则、对征信业的▓监督管理等作了基本规范。近年来,一些国家机关和地方政府就失信行为的▓惩戒做出了有益的▓尝试。

    例如,最高人民法院于2013年 7月 发布了《关于公布失信被执行人名单信息的▓若干规定》,通过建立失信被执行人名单制度,对失信被执行人施加市场性惩戒和社会性惩戒,积极引导诚实信用的▓社会风尚的▓形成。在省级层面,江苏省连续出台了《江苏省社会法人失信惩戒办法(试行)》和《江苏省自然人失信惩戒办法(试行)》两个地方立法文件,为了保障这两个惩戒办法的▓落实,江苏省人民政府办公厅还就失信黑名单制度的▓建立,专门制定了《江苏省严重失信黑名单社会公示管理办法(试行)》,对严重失信黑名单的▓制定主体、信息来源、公示内容、信用修复、失信惩戒等作出明确规定。

    在这些对失信行为惩戒制度探索的▓基础上,结合社会救助对象各种骗保等不诚信行为的▓实际恰酢蹰况,镇江市制定出台了《镇江市社会救助对象失信惩戒办法》(以下简称《办法》),专门就社会救助对象失信行为的▓标准,失信对象数据库的▓建立,信息的▓共享,失信行为的▓分级分类惩戒措施等作出规范,以期形成政府主导、部门协同、社会参与的▓社会救助对象惩戒体系。

    (二)建立信息共享的▓社会救助对象信用数据库,为实施惩戒提供信息支持
失信黑名单的▓建立,是□□对失信对象进行有效惩戒和信用约束的▓基础。为此,镇江市民政部门联合信用管理部门,在全市统一的▓失信对象个人数据库的▓基础上,搭建依附于核对平台的▓社会救助对象失信人员数据库,并与市级相关部门的▓信息平台在政策、技术层面联接,实现信息共享,为各相关部门实施联合惩戒奠定了基础。

    按照《办法》规定,社会救助对象诚信信息来源于申请对象提供的▓申报材料及相关委托材料,由社会救助对象、市级核对机构、各级社会救助业务工作人员、社区群众评议等来提供,社会救助对象诚信信息来源的▓多元化、立体化,保障了信息资料的▓真实性、客观性。

    为保障对社会救助对象失信惩戒的▓合理性,程度的▓妥当性,应对严重程度不同的▓社会救助对象的▓失信行为采取不同的▓惩戒力度。按照严重程度从低到高划分为3个等级,初始分为0分,1-5分(含5分)判定为一般失信行为;6-10分(含10分)判定为较重失信行为;10分以上判定为严重失信行为。

    (三)实施多元有差别化的▓惩戒措施,力求公平公正与效率

    根据失信对象失信严重程度的▓不同,有针对性地采取相应的▓惩戒措施。

    对失信对象的▓一般失信行为,采用信用提醒和诚信约谈的▓方式,督促其停止失信行为,进行整改;对失信对象接到诚信提醒后无故不纠正相关失信行为或者无故不参加约谈、约谈事项不落实,经督促后仍不履行的▓,上升为较重失信行为予以惩戒。对具有一般失信行为的▓,列入镇江市社会救助失信对象家庭和个人数据库,有效期1年。

    对失信对象的▓较重和严重失信行为,各县级民政部门将对其失信行为进行警告,除信用提醒和诚信约谈外,还在其户籍地所在乡镇及县级社会救助微信公众平台、政府官网进行公示。其失信信息,列入市社会救助失信对象家庭和个人数据库,同时报送市公共信用信息系统,有效期分别为3年和5年,并推送至各相关部门实施联合惩戒。

     联合惩戒的▓内容分为两部分组成。对较重失信行为的▓对象向相关行政管理部门公开失信信息,3年内禁止报考公务员或者行政事业性岗位工作人员,暂停或者减少相关社会福利、补贴和政府优惠政策支持等;对严重失信行为的▓对象,除以上惩戒内容外,还将向社会公开其失信信息,撤销相关荣誉称号、禁止参与评优、评先,暂停或者取消与失信行为相关的▓职业资格,缓评职称,限制贷款等内容。

    (四)确立失信信息的▓异议与修复程序,教育引导失信对象信用重塑

    对失信对象失信行为的▓惩戒,在失信对象有异议时,为其提供通畅的▓申诉程序。根据《办法》规定,失信对象对其失信行为有异议的▓,可以向户籍所在地信用管理部门或认定其失信行为的▓社会救助政策实施部门提交异议申请。相关部门应当自收到异议申请之日起30日内对失信对象给予书面回复并说明理由。失信对象如对回复不服,可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。异议处理期间,不影响失信行为记录的▓公示与处理。

    对于骗取或试图骗取社会救助的▓失信行为在其失信行为的▓危害消除之后,应给予其改过自新的▓机会。信用修复由失信对象向户籍所在地信用管理部门或社会救助政策实施部门提出信用修复申请,如相关部门认为失信对象已经整改到位,符合管理要求的▓,可以决定允许信用修复,并将信用修复信息纳入数据库,同时提供给公共信用信息系统。信用修复行为不影响停保及减少社会救助金的▓审批决定。

    总之,对社会救助失信对象实施惩戒,其目的▓是□□借助法律、法规、道德约束、信用约束等手段,预防和警示其诚信申报家庭信息,严格遵守社会救助有政策要求,从而促使社会救助实施的▓公平公正,使社会救助在推动和谐社会、法治社会和信用社会建设过程中的▓发挥应有的▓效果。

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