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南阳市开展特殊贫困群体“四集中”兜底保障工作
【字体: 】   2020-05-15 来源: 南阳市民政局
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    2020年是□□全面打赢脱贫攻坚战收官之年,南阳市把特殊贫困群体兜底保障,作为全面完成脱贫攻坚任务的▓关键举措。对贫中之贫、困中之困的▓人员,实行“四集中”的▓办法(村级幸福大院集中托管、乡镇敬养老机构集中供养、社会福利机构集中托养、卫生机构集中治疗康复),落实兜底保障,全市规划建设“四集中”机构1231家、投入资金7亿多元、对排查出的▓有需求的▓4万名特殊贫困群众集中供养确保脱贫路上一个不落。

一、服务脱贫攻坚大局,确定“四集中”重点对象

    南阳市“四集中”兜底保障对象主要是□□特殊贫困群体中的▓“六种情形”人员(特困供养对象、孤儿、贫困户中的▓重度残疾人员、重症慢性病人员、失能半失能人员、孤寡老人)。这“六种情形”人员生活生存能力差,大部分自理困难,需要专人护理照料。在这种情况下,既影响自身脱贫,也拖累家人的▓生产、生活。同时,扶贫干部需要用大量的▓精力帮助他们脱贫,而无暇顾及发展扶贫产业、三保障的▓实施等全局性工作,影响脱贫攻坚全局发展。因此,将“六类人员”集中供养起来,保证他们的▓生活质量,将家人和扶贫干部解放出来,把精力用在产业发展上,进一步提高脱贫攻坚质量。

为确保有需求的▓特殊贫困群体得到充分兜底保障,凡达不到“一有两同四保障”条件的▓(即有管护能力的▓人员照料,与照料人饮食相同、居住相同,供养人员保暖、保医、保四季有换洗衣服、保必需日常开支),全部实行“四集中”的▓办法兜底保障。经排查,全市“四集中”对象约4万人

    二、区分任务类型,分级分类供养

    针对“六种情形”人员不同的▓困难情形和自身需求,南阳市将集中供养机构分为市县乡村四级,按照“132N”的▓模式分类集中供养。“1”是□□指市级福利园区,重点集中托养市级无法定监护人或监护人监护能力达不到标准的▓孤儿,找不到家庭的▓惯性流浪乞讨人员;“3”是□□指县级福利中心、精神病院、残疾人托养中心,重点集中托养县级无法定监护人或监护人监护能力达不到标准的▓孤儿,找不到家庭的▓惯性流浪乞讨人员以及需高级护理、康复的▓重度精神病患者和重度残疾人;“2”是□□指乡(镇)级敬老院、卫生机构治疗康复中心,主要集中供养达不到代养标准的▓特困供养对象、度精神病和病情稳定的▓重大疾病患者N是□□指村级幸福大院和承担“四集中”工作任务的▓民办养老机构,村级幸福大院主要托管需初级照料、就近照料的▓对象;民办养老机构作为公办机构的▓补充,主要承担政府购买服务任务。据统计,全市规划建设“四集中”机构1231家。目前,已建成各类“四集中”机构999家,入住对象3.2万人。

三、按照工作职能,落实建设责任

在“四集中”机构建设方面,按照“县市区负总责,乡(镇)村抓落实”的▓原则,统筹部署,上下联动,分级负责。市级福利园区建设管理主体是□□市级人民政府县级福利中心、精神病院、残疾人托养中心建设管理主体是□□县级人民政府;乡(镇)级敬老院、卫生机构治疗康复中心的▓建设管理主体是□□乡镇人民政府;村级幸福大院建设管理主体为乡镇人民政府。各县市区“四集中”机构建设和运营补贴投入资金纳入财政预算,全市共投入“四集中”资金7亿多元。

    四、整合政策资源,提供综合保障

    南阳市集中整合各级民政、扶贫、财政、卫健、医保、残联、人社、住建、教育、政法等部门各类民生政策,顶格使用,创造条件,为建档立卡特殊贫困群体“四集中”工作提供充足的▓政策保障。对特困供养对象除可享受供养经费、护理费之外,还可享受养老保险金、高龄津贴、残联相关政策补贴,政福保、政康保、防贫保、医保、临时救助政策;重度残疾人员除可享受农村低保A类标准、享受残疾人两项补贴之外,还可享受养老保险金、高龄津贴、残联相关政策补贴,政福保、政康保、防贫保、医保、临时救助政策;重症慢性病人员可享受“一保四策”,农村低保A类标准、足额享受医保、政康保、政福保、防贫保四项政策。孤儿享受集中养育生活补助金。

    五、创新运营模式,建立长效机制

    在建设、管理、运营中,结合实际,建立长效机制,保证持久生命力。一是□□充分挖掘资源,解决场地问题。村级幸福大院集中建设危房改造项目统筹使用;利用闲置学校、工厂、村部、民宅等升级改造,可节约投入费用。二是□□建立健全管理运营机制,解决机制不活、积极性不高、投入不足、供养水平较低的▓问题。对公益性敬养老机构依法依规引进社会资本、先进管理办法、多种经营方式,积极推广“公建公管、共建民营、公建民营、民办公助、统一公管”等工作机制,以调动各方面积极性,用社会资本和先进管理模式提高供养质量和管理水平。三是□□实行“五位一体”,解决幸福大院吸引力不强的▓问题。将幸福大院定位为村级集体活动的▓场所,实行“五位一体”(村文化活动中心、日间照料中心、集中托养中心、村级养老中心、村卫生服务中心)规划和建设,具备养老、日间照料、康复健身、文化娱乐、餐饮等功能,增强吸引力。四是□□乡镇全面推广医养结合模式,解决看病难的▓问题。一方面鼓励有条件的▓乡镇敬养老院、村级幸福大院增设医务室、护理站、医生、病房、医疗设备等,开展相关的▓医疗服务,实行同等医保报销政策,满足特殊困难群体的▓医疗需求。另一方面,卫生机构治疗康复中心依托县乡卫生机构设立治疗康复中心,托养病情稳定的▓重大疾病患者;依托精神病医院,托养重度精神病患者。结合实际,通过多种形式,灵活机制满足“四集中”建设、管理、运营、服务的▓需求。

     (南阳市民政局)

 

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